3月10日，交易员在美国纽约证券交易所交易大厅工作

文/马雪

编辑/马琼

　　特朗普开启第二任期后，不断挥舞“关税大棒”，不仅延续了上一届美国政府的贸易保护主义政策，更是在范围、力度和针对性上走向全面升级。这一系列政策严重挑战了传统的多边贸易体系，更明晃晃地体现出美国通过单边主义重塑全球产业链的企图。特朗普挑起的“关税战”，遭到包括美国盟友在内众多国家的强烈反对和反制，对美国自身经济的负面影响也开始显露，并开始深刻影响全球贸易环境和供应链布局。

“正变成一个孤立的国家”

　　3月5日，加拿大全国性报纸《环球邮报》罕见地在头版开天窗，仅刊登“强大和自由”粗体字，表达对美国发动关税战的抗议。

　　文章指出，美国发动不合理和不必要的贸易战，将美国与其他国家割裂开来。为了自身利益，美国正试图以巨大的代价摧毁这个世界。与“让美国再次伟大”恰恰相反，事实上美国正变成一个孤立的国家，一个站在一边旁观的国家。从关贸总协定到世界贸易组织，美国曾是推动降低关税的关键角色。现在，那些以美国为中心的国家将不得不负责自己的安全，发展更可靠的贸易伙伴关系。

　　美国3月4日开始对多国加征关税后，立即引发了反制措施。

　　加拿大总理特鲁多当日即表示，加拿大不会在美国发起的贸易战中退缩。他宣布，加拿大将按计划对价值1550亿加元的美国商品分阶段加征25%关税。

　　墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆3月4日也表示，墨西哥将采取措施应对美加征关税。她强调，美国政府的单边决定背离了北美区域经济一体化的发展方向，阻碍共同应对全球经济挑战的努力，并称加征关税将伤害美墨两国民众，推高美国家庭生活成本，危及两国就业岗位增长。“这场争端没有赢家!”

　　多方较量之下，美国总统特朗普3月6日签署行政令，调整对加拿大和墨西哥加征关税措施，对符合“美国-墨西哥-加拿大协定”（美墨加协定）优惠条件的进口商品暂缓征收关税。

　　然而，特鲁多3月6日表示，即便针对某些行业的关税“暂缓”，加拿大在“可预见的未来”仍将处于美国发动的贸易战中。“我们的目标依然是取消所有这些关税。”

　　3月9日早些时候，马克·卡尼以压倒性的优势当选为加拿大执政党自由党新领导人，将接替特鲁多担任加拿大总理。卡尼说，他的政府将保持对美国的报复性关税措施。加拿大要团结起来，不能让美国总统特朗普得逞。

　　3月10日，加拿大安大略省政府正式对向美国三个州出口的所有电力征收25%的附加费。安大略省长道格·福特当天在一份声明中说，如果贸易战持续下去，他将毫不犹豫地提高收费，甚至完全切断电力出口。据测算，这项措施将影响美国密歇根州、明尼苏达州和纽约州150万个家庭和企业，这三个州的美国人每月电费将多支出约100加元。

“美国优先”作祟

　　特朗普2.0关税战的政策核心在于通过加征关税来实现所谓的“美国优先”战略。总体上看，其加征的关税可分为三大类。

　　一是关于边境安全的关税——以阻止芬太尼流入美国和解决移民问题为借口，对加拿大、哥伦比亚和墨西哥加征关税，此类关税被视为一种谈判工具和攫取利益的筹码。

　　二是关于地缘政治的关税，包括针对特定国家的关税以及特定行业的关税，例如对所有美国进口钢铁和铝征收25%的关税。美方称此类钢铁和铝关税是确保其军事运输和硬件生产能力计划的一部分。

　　三是关于维护“贸易公平”的关税，包括针对中国和亚洲其他国家单方面强征的“对等关税”和“货币操纵”指控等，理由是纠正所谓的“不公平贸易”。

　　相较第一任期，特朗普2.0关税战政策的覆盖范围更广、力度更大。具体特征主要包括：具有明显的歧视性，表现在针对特定国家和行业实施的高关税政策；政策具有高度的不确定性和随意性，关税政策的反复无常使得全球贸易环境充满不确定性；关税政策与国内政治问题深度捆绑，例如将关税政策用于解决芬太尼走私和移民问题；封堵漏洞——除直接加税外，美国要求进口商品提供生产溯源证明，打击转口贸易，并扩大对第三方国家（如墨西哥）的关税范围。

　　当前，特朗普客观上具备对其实施“关税战”的国内有利条件。一方面，关税政策已获得共和党的支持。在特朗普的第一任期内，国会内部尤其是共和党议员经常反对他的保护主义政策。但在新任期，共和党已摒弃自由贸易，改为支持特朗普的全面关税计划。他们认为“关税可以发挥建设性作用，运用关税是一门艺术”。共和党赢得在参众两院的控制权，也给了特朗普政府很大的政策回旋余地。

　　另一方面，特朗普可以动用紧急状态经济权利法。特朗普曾称，“我不需要国会。我自己就有权征收关税”。他在第一任期内，曾利用旨在惩罚不公平贸易做法和保护国家安全的既有法规，即《1974年贸易法》第301条款、《1962年贸易扩展法》第232条款。再度入主白宫后，实施全面关税，又转而引用1977年生效的《国际紧急状态经济权力法》，特朗普认为“较为快捷，而且可以全面实施”。

加拿大酒类销售连锁商LCBO于3月4日开始撤下安大略省所有门店在售美国品牌酒产品，反击美国政府向加拿大商品加征25%的关税

　　不过，特朗普经济团队内部对实施关税仍存分歧。当前美国出台的关税政策实施的不确定性很高，部分原因就是政府内部不同派系持有不同观点。

　　负责政策的白宫办公厅副主任斯蒂芬·米勒主张采取更激进、更普遍的做法，对几乎所有进口产品征收关税。财政部长贝森特和白宫国家经济委员会主任哈西特等更传统的经济顾问，则提倡采取更有针对性的做法，或者豁免某些行业，或者逐步征收关税，认为一刀切的做法可能会推高通胀，而且对将制造业转移到美国几乎没有任何作用，原因是许多低成本消费品在国内生产仍过于昂贵。

　　商务部长卢特尼克主张，把实施关税视为一种谈判工具，并认为如果此类贸易协议成功达成，许多关税最终将会取消。他同时宣称“可交易的关税”仅针对美国的盟友和伙伴。

“贸易战”没有赢家

　　特朗普2.0关税战将对美国经济产生多方面负面影响。

　　征收高关税，直接推升美国进口商品价格，消费者将不得不支付更高的价格购买日常用品，势必进一步加剧通胀。美国消费者在实施关税前就已感受到价格上涨之痛，美国商店和企业会因关税预期正争相预订囤积不易腐烂的商品。

　　比如，当特朗普威胁对加拿大征税时，美国企业就开始囤积加拿大木材，额外订单推高了木材价格，带来的连锁反应之一就是，计划装修房屋的美国家庭将面临高额账单。一些消费者还试图抢在可能的关税之前购买新手机等预计会受到关税影响的商品。

　　美国知名零售商塔吉特百货公司首席执行官布赖恩·康奈尔3月4日在美国消费者新闻与商业频道节目中说，塔吉特在诸多商品类别上依赖从墨西哥进口，尤其在冬季。他透露，塔吉特最快可能在本周内调高水果和蔬菜等商品价格。

　　受美国关税战带来的负面预期影响，美国2月消费者信心指数显著下降。美国世界大型企业研究会2月25日发布的数据显示，美国2月消费者信心指数为98.3，低于1月的105.3。该研究机构高级经济学家斯蒂芬妮·吉夏尔表示，这是美国消费者信心指数自2021年8月以来最大单月跌幅，该指数已连续第三个月走低。

　　关税政策还将增加企业的运营成本，降低企业的竞争力。特别是依赖进口原材料和零部件的企业，面临成本上升和供应链中断的风险。

　　以汽车制造常用金属材料热轧卷板为例，2025年1月美国本土热轧卷板每吨1150美元，即便加上对从中国进口产品加征的关税及运输成本后，价格也仍比美国本土低18%，每吨不超1000美元。美国企业如果被迫采用本土高价产品，汽车产业采购成本每年将增加逾13亿美元。高昂成本压力下，部分钢铝用量大的企业或不得不选择将产业链外迁至墨西哥等拉美国家。

　　此外，关税政策无益于美国的就业。由于企业成本上升和竞争力下降，一些企业不得不削减就业岗位，导致失业率上升。同时，关税政策引发的贸易战风险，将进一步加剧全球经济的不确定性，进而对美国经济增长产生负面影响。美国彼得森国际经济研究所估计，到2026年，美国国内生产总值将比原本水平低0.6%，总就业人数减少1%。

　　以得克萨斯州拉雷多为代表的边境经济区为例，其就业市场正面临系统性风险。这些地方的贸易往来主要通过卡车过境，同时可为当地提供卡车司机工作岗位。如果关税政策导致贸易量减少，就会影响这些与贸易相关工作岗位。由于鳄梨、西红柿、覆盆子、草莓和辣椒等新鲜水果和蔬菜的贸易往来非常频繁、贸易价值量巨大，因此农业相关就业也将受到严重打击。

　　美国西部最大报纸《洛杉矶时报》网站3月5日发表文章说，在美国重要农产品供应地加利福尼亚州，许多农民都是总统特朗普的支持者，但他们现在对特朗普发动关税战带来的伤害忧心忡忡。

　　在加州萨克拉门托谷地种植番茄的农民布鲁斯·罗明杰表示，他担心整个番茄种植业都将受到冲击。高额报复性关税会导致加州生产的番茄制品难以出口或被迫降价。许多在大选中支持特朗普的加州农民不愿公开谈论他们的忧虑，或许是因为他们希望政府能保护农民。

　　上世纪30年代初美国爆发经济危机，美国为保护自身利益通过了著名的贸易保护主义法案——《斯姆特-霍利关税法》。该法案大幅提高了美国的进口关税，试图通过保护国内产业来缓解经济危机。然而，这一法案不仅未能缓解大萧条，反而在多个方面加剧了经济衰退。历史经验已经反复表明，“贸易战没有赢家”。

全球贸易格局承压调整

　　特朗普2.0关税战将对全球贸易格局产生重大影响。

　　2018年以来，美方挑起中美贸易摩擦。产业链通过自由贸易协定（如美墨加协定）和供应链“友岸外包”“近岸外包”战略向中国以外市场转移，使得东盟和南亚的新兴国家成为中低端制造业的重要承接地，形成对中国的竞争压力。美国通过关税向中国制造业施压，增加制造企业的运营成本，目的是削弱中国企业在国际市场上的竞争优势。

　　不过，美国减少自中国的进口，但增加了从其他国家的进口，而这些国家从中国进口的中间投入品也在快速增长。数据显示，美国市场上进口份额增长最多的国家和地区，如越南、中国台湾、加拿大、墨西哥、印度和韩国，都增加了与中国的经贸联系。

　　美国商务部2月初发布的数据显示，2024年美国商品进口总额达到新高3.3万亿美元，商品出口总额接近2.1万亿美元，贸易逆差达到破纪录的1.21万亿美元，增长了14%。《日本经济新闻》2月7日报道称，这一数据比2017年“全球关税大战”未开打前还上升了50%。

　　美以芬太尼为由对华加征关税混淆是非、颠倒黑白。胁迫要挟对中国行不通，也吓不倒中国。中美各自取得成功，对彼此都是机遇而非威胁。中美合作符合两国人民根本利益，也符合国际社会的期待。美国的单边主义行为严重干扰全球经济，破坏了多边贸易体制，不仅影响全球贸易流向和贸易量，还导致金融市场受到冲击，加速国际关系的变化。

　　3月10日，美国股市三大股指继续下跌。其中，标准普尔500指数市值自2月19日创历史高位以来，已下跌约8.6%，市值蒸发4万亿美元。

　　路透社报道，投资者担心美国关税政策引发美国经济衰退，是引发美股持续下跌的主要原因。

　　美国威胁对从欧洲进口商品加征关税后，法国民间近期兴起自发抵制美国产品的行动。

　　根据法国汽车产业联合会3月初发布的统计结果，特斯拉汽车2月在法销量同比下滑26.1%。另据欧洲汽车制造商协会统计，特斯拉1月在欧洲销量同比下滑50.3%。法国《费加罗报》推测，销量下滑部分缘于“马斯克效应”，即这位特斯拉创始人与白宫关系紧密，遭到欧洲民众排斥。

　　关税政策促使各国加强区域合作，推动区域贸易协定的发展。例如，中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域内贸易额增长迅速——2023年RCEP区域贸易总额达13万亿美元，出口占全球份额的30%，进口占25.8%，部分商品贸易额增长显著。再如，随着英国等国家加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），CPTPP成员国的GDP总和将占到全球经济总量的15%，相比此前上升3个百分点。

　　关税政策也将加速全球供应链的深度重组，形成多中心的供应链布局。各国纷纷寻求新的合作方式，通过扩大经贸朋友圈、推进区域贸易自由化来规避冲击。这种趋势不仅改变了全球贸易的格局，也促使各国加快经济结构调整和转型升级。特朗普2.0版的“关税战”短期可能加剧贸易保护主义浪潮，长期看或将加速全球经济多极化进程。

　　（作者系中国现代国际关系研究院美国所经济研究室主任、副研究员）